健康大粤晋 心系2+5协议

2017-02-27

  一、项目背景

   2016年是健康教育事业在我国发展空前繁荣的一年。2016年8月19-8月20日,全国卫生与健康大会在北京举行。习近平总书记在会上强调:“没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康”。李克强总理在同期大会中也指出:“要针对健康影响因素抓好预防保健,为保障人民健康营造良好环境”。
   第九届全球健康促进大会于2016年11月21-24日在上海召开。今年的全球健康促进大会,对于世界,对于中国来讲,都意义非凡。国务院总理李克强出席开幕式并致辞,全世界与中国共享盛典,既见证中国在健康促进领域取得的成就和进展,又为全人类健康促进建言献策,带来美好愿景,此次大会重申了健康促进在增进健康和健康公平方面的重要性。
  今年,同样也是我国“十三五”规划的开局之年,党中央和中国政府都高度重视人民健康,将保障人民健康视为己任:“全方位、全周期”的覆盖力度、“坚定不移贯彻预防为主”的健康策略成为我国未来健康促进的抓手。中共中央政治局会议审议通过的《健康中国2030规划纲要》是今后15年推进健康中国建设的行动纲领,其涵盖了中国健康事业发展和推动的总体战略、指导思想,涉及到健康生活、健康教育、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业等方方面面。第九届全球健康促进大会的主题是“可持续发展中的健康促进”,“人人享有健康,一切为了健康”的口号,体现了不丢下任何人并使所有行为者参与全球新伙伴关系以便实现这一变革议程的承诺。

   中国健康教育工作将向着开拓、创新、合作、共赢的方向发展。为此,山西省健康教育中心与广东省健康教育中心将开展合作,共同开启健康教育领域发掘、探索、合作的新的征程。

   9月28日,2016年山西医药卫生招才引智大会在北京召开,搭建起晋京两地沟通交流平台,促进人才和项目合作,为山西卫生和健康事业发展增动力、添活力;11月2日,2016山西医药卫生(上海)招才引智大会在沪举办,是继9月28日在北京成功举办首场招才引智大会后的又一盛会。经过晋沪两地单位和专家的积极沟通、共同努力,截至目前,共有29家单位、31名专家达成合作协议50项。山西医药卫生招才引智具有划时代的意义,显示了不拘一格开拓创新的探求精神,反应了对人才和资源的孜孜渴求,招才引智助力三晋崛起,广纳良医建设健康山西。同时也打开了山西省卫生计生工作“走出去”“引进来”的新局面。

   跨区域合作意在将先进的技术和工作经验引进来,提高人员的能力建设和工作效率,深度整合优势资源,共同进步。而招才引智计划是把优秀的人力资源引进山西,提高我省的卫生计生人才队伍的整体力量,优化学资水平。可以说,区域合作以及“走出去”“引进来”的招才引智中心思想策略有异曲同工之妙。

健康教育的跨区域合作,是指卫生和非卫生领域间在政策和行动上的合作,是解决健康和健康公平的重要因素和有效手段,在解决健康和健康公平的社会决定因素上具有重要地位,在提高居民健康素养和健康水平中发挥着重要作用,是解决健康教育与健康促进工作中理论与方法、组织与实施、效果评价瓶颈最为有效的方式。多年来,各个省健康教育中心围绕国家卫生计生委的部署,在中国健康教育中心指导下开展了一系列工作,推动了我国健康教育事业的发展,而各个健康教育中心之间的合作目前尚未形成有效的机制,山西省健康教育中心与广东省健康教育中心的合作策划将为跨区域健康教育合作探索经验与机制,具有长远的意义。

  二、各自优势

   山西省东依太行山,西、南依吕梁山黄河,北依长城,与河北、河南、陕西、内蒙古等省区为界,是中华民族发祥地之一。下辖11个地级市,119个县级行政单位(23个市辖区、11个县级市、85个),总面积15.67万平方公里,总人口3664万(2015年底)。山西有文字记载的历史达三千年,被誉为“华夏文明摇篮”,素有“中国古代文化博物馆”之称,更有“华夏古文明,山西好风光”的赞誉。

   2013年4月经原山西省卫生厅发文合并原健康教育所、健康生活报社成立了山西省健康教育中心,2014年3月监管山西医药传媒集团,省中心人员由最早的5人扩展至47人。确立了由省卫生计生委宣传处主管,省健康教育中心提供业务支持的工作格局。山西省健康教育中心积极响应习总书记的号召,把思想和认识统一到党和国家的决策部署上来,深刻认识做好健康宣传和健康促进工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,凝聚起攻坚克难的信心和决心,将健康宣传和健康促进工作纳入重要议事日程,稳定队伍,配强干部,加大经费投入,完善相关制度,做到与其它业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,在探索建立“政府主导、部门配合、全社会参与”的健康促进工作模式,倡导政府各个部门“将健康融入所有政策”,引导人民群众树立健康文明的生活方式,普及权威健康知识等方面,有新进展、有突破、有成效,扎实有序地深入推进“健康山西”建设。从2012年国家健康素养促进行动项目开展以来,先后具体做了以下的工作:

   ①积极开展健康科普媒体的科学知识普及、文化研究与传播工作,开展《健康向导》以“送健康、送知识、送文化”的三送活动,杂志50%内容科普原创工作,赠阅面覆盖山西省内所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心,活动至今共赠送20万册,惠及300万群众;《健康生活报》是山西省唯一依托17万医务人员的行业报纸。向全省29854个村卫生室邮寄发放《健康生活报》,打造《健康生活报》“健康种子”效应,覆盖省内所有村卫生室。  

   ②组织专家编写健康知识口袋书全套共8本,全省共印刷508.6853万套,发放372.9733万套。按照2014年山西省乡村居住人口1685.64万人,每户平均4.5人估算,山西省农村家庭374.5867万户。覆盖率达到99.57%。口袋书工作纳入2015年全省为卫生计生系统为民办的十件实事之一。

   ③组织春节“健康知识进万家”宣传月活动:2015年,省健康教育中心人员设计11句标语,配合山西百姓喜爱的图画,制作年画(11张/套), 制作20万套,通过11市健康教育所(中心),发放至全省农村居民,营造了健康标语进家庭的社会氛围。

   ④重点人群烟草流行监测和健康素养监测工作;组织开展“携手灭烟,拥抱晴天”无烟环境倡导活动:活动时间为2014年9月至2015年1月,持续120余天。山西省所有市(11个市)卫生计生行政部门至少选择3个条件较好、覆盖人群较多的街道开展活动。活动覆盖了全省11市68个区(县),累计300余名健康教育人员参加,覆盖人群数量185956人次,覆盖单位89个,发放资料近8万份,举办巡展活动192场,23家媒体参与报道。

   ⑤健康教育大讲堂工作纳入山西省卫计委年度目标责任制考核。全省303所二级公立以上医院开展健康讲座4817场,培训群众176995人次。

   ⑥协调多方力量开展健康教育科普动画的制作。省健康教育中心工作人员负责公益广告、《西游健康新传-慢病篇》、《西游健康新传-传染病篇》、《西游健康新传-第三季》、《菊花公主》两部动漫片脚本写作、人物形象设计、故事情节和内容创作,通过公开招标由高资质的影视公司制作。其中,《健康西游新传》是山西省健康教育中心与太原市卫生局、太原市疾病预防控制中心联合合作制作策划的专题系列动画片。

   ⑦省卫生计生委宣传处、省健康教育中心工作人员与省黄河电视台联合策划,通过“筛选专家、审核节目内容、现场参与节目录制”保证节目内容科学性、科普性。与山西卫视洽谈完成播出签约工作,开展省内专家访谈类电视节目《专家来了》,与公益广告捆绑播出;

   ⑧动员和引导新媒体开展健康知识覆盖宣传活动,2014年开通了官方微博、微信平台,2015年创办上线了山西省健康教育中心官网。在两年多的时间里,中心官微发布健康消息上千条,赢得互动点赞上万次,单条发布消息最多互动评论3600余次,非常有效地宣传了山西健康教育工作。

⑨开展健康知识进万村活动,推动基层深入开展健康宣传活动;积极组织各种卫生日的健康宣传活动。

   广东省地处中国大陆最南部,具备得天独厚的地理条件,东邻福建,北接江西、湖南,西连广西,南临南海,珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤,西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。广东省下辖21个地级市,119个县级行政区,全省陆地面积为17.98万平方公里,是目前中国人口最多的省份。广东是岭南文化的重要传承地,在语言、风俗、生活习惯、历史文化等方面都有着独特风格。改革开放以来,广东省政治经济迅猛发展,是中国经济总量最大和发展最快的省份。

广东省健康教育中心成立于1981年,原名广东省健康教育研究所。其主要职责:传播普及医药卫生保健知识;承担健康教育的组织实施、技术指导、督导评估、信息管理等工作;开展健康教育理论与实践研究。广东省健康教育中心内设5 个正科级机构:(一)办公室。负责综合协调、文电、会务、机要、档案、保密、人事、安全、后勤、财务、党务、纪检等工作。(二)社会健康教育科。开展健康促进与教育理论与实践研究,为政府部门提供技术咨询与政策建议;承担全省健康教育机构及其他机构的健康促进与教育工作的业务指导及有关人员培训工作;推广健康促进与教育适宜技术;承担控烟教育和“亿万农民健康促进行动”办公室的日常工作。(三)健康信息传播科。负责收集、整理和发布健康促进与教育信息,设计制作健康教育材料;负责健康传播活动的策划并组织实施;拟订健康促进与教育信息规范和标准,对社会上健康相关信息进行监测、评估和引导;承担中心内刊和健康教育网站的管理。(四)声像传播科。负责健康教育音像材料的设计、制作;承办健康科普声像栏目;负责声像媒体健康传播活动的策划、组织、实施;负责声像档案资料的管理。(五)监测评估科。开展健康危险因素和健康素养监测;承担健康促进与教育需求与效果的评估及结果发布,并进行工作督导;负责申报、承接国际及国内健康促进与教育项目;开展项目效果评价、成果推广及学术交流。  

近年来,广东省健康教育中心在省委、省政府的领导下,省卫生计生委全面推进健康素养促进行动,不断提升全省居民健康素养水平。

(一)健康教育工作不断规范。

省卫生计生委印发了《广东省实施全民健康素养促进行动规划(2014-2020年)》、《广东省农民健康促进行动工作规划(2016-2020年)》、《健康中国行—全民健康素养促进行动广东省实施方案(2013-2016年)》等一系列文件,将健康促进与教育工作纳入规划管理轨道。

(二)全面开展“三大活动”,打造广东健康教育高地。

1.广东省“健康促进示范单位”创建活动。2015年,省卫生计生委印发《广东省“健康促进示范单位”创建活动方案》,全面启动创建工作。各地积极行动,组织辖区内的细胞单位开展创建。截止2016年11月30日,广州、深圳等8个市(区)共创建健康促进示范单位350家,健康家庭10000余家。珠海、东莞、中山和顺德区还启动了广东省健康促进示范镇的创建活动。

2.广东省“无烟单位”创建活动。2014年,省卫生计生委印发《广东省创建无烟单位活动方案》,全面开展“广东省无烟单位”创建活动。各地结合文明城市、卫生城市等创建工作平台,积极推进无烟单位创建工作开展。2015年和2016年,省卫生计生委发文了命名了两批共3047家“广东省无烟单位”。每年结合世界无烟日主题,开展专家媒体座谈会、我身边控烟故事有奖征集等系列无烟无烟日活动。

3.广东省“健康知识进万家”系列专题宣传活动。2014年,省卫生计生委印发《关于开展“健康知识进万家”系列专题宣传活动的通知》,在全省长期开展“健康知识进万家”系列专题宣传活动。截止2016年11月30日,共开展了9期系列专题宣传活动,受到了省领导和委领导的高度评价。

(三)高标准、高质量、高效率的实施四大项目。

1.扎实做好健康素养促进行动项目。2012年以来,积极组织实施“中央补助地方健康素养促进行动项目”,做好健康素养与烟草流行监测、健康促进县区创建、健康促进医院创建、戒烟门诊建设等工作。全省共创建了108家健康促进医院、2个全国健康促进县(区)、6家戒烟门诊。另有4个全国健康促进县(区)在创建中。2014年监测显示,全省居民健康素养水平为13.37%,高于全国同期平均水平3.58个百分点。

2.深入推进“亿万农民健康促进行动”工作。1994年以来,“行动”工作从试点示范发展到规划管理,印发四个“行动”五年规划,共创建了国家级“行动”示范区8个,省级“行动”示范区72个,形成了“创建-考评-复查”的长效管理机制。“行动”已成为省政府推进全省农村工作的重要平台之一。“广东省农民健康促进行动”案例入选第九届全球健康促进大会《中国健康促进优秀实践》。

3.广泛开展“健康中国行”主题宣传教育活动。每年围绕“健康中国行”年度主题,充分利用各方面力量,组织开展形式多样、内容丰富的主题传播活动,营造浓厚的“健康生活我在行动”的社会氛围。

4.创新性开展广东省公务员健康素养促进行动。2015年-2017年,每年选择6~8个市开展,活动形式为巡讲和发放《公务员健康素养指南》。三年共开展公务员健康素养巡讲200多场,覆盖公务员50000人,发放《公务员健康素养指南》50000本。本活动抓住公务员这一重点人群,开展巡讲等人际传播活动,解决了健康教育如何进机关的难题。

(四)强化专业人员能力建设。

1.以赛代练、以赛促学。2015年和2016年,分别组织全省健康教育技能大赛和广东省农民健康知识竞赛,通过全面发动和层层选拔,参赛专业人员和农民(异地务工人员)分别达到250人和17491人。2016年组队参加省际间健康教育技能比武大赛,获团体二等奖、演讲比赛一等奖和团体最佳风采奖。

2.精英培训。近年来,组织粤沪港澳健康教育骨干培训班、全省健康教育精英培训班、健康促进示范创建理论与实践培训班等,对健康教育骨干进行系统培训。

3.科普专家规范管理。建立广东省科普专家库,共有1420名健康科普专家,省健康教育中心对科普专家发放聘书,规范管理。

4.技术指导。加强健康传播材料的开发和建库,每年为基层提供公共卫生服务均等化光盘1500多套,指导基层标准化地提供健康教育服务。

(五)充分利用新老媒体进行传播。

1.广东省12320健康热线。做好广东12320健康热线网站、手机、APP等平台,进行信息整理发布、日常报表和戒烟咨询服务。

2.建设多个传播平台,传播健康资讯和知识。管理“健康广东”的微博、微信和“广东省健康教育网”,及时、准确地发布官方重要资讯,向居民普及相关的健康科普知识。

3.健康百科。每年向广东省党员干部现代远程教育办公室报送课件52期,向基层党员干部普及健康知识与技能,提高其自我保健能力。

4.联动传播。每年精心策划结核病防制、烟草控制、科学就医、艾滋病防制等宣传活动,设计印刷大量海报、小折页等发放到全省各地,并在宣传资料上印上专题活动的二维码,同时在网站、微信、微博上推送群众应知应会的知识点,建立题库,在新媒体上开展有奖知识竞赛,实现了微博、微信、网站等新媒体和传统媒体的联动。

三、合作形式

   山西省健康教育中心与广东省健康教育中心签订战略合作意向书,发挥各自优势,共同推进健康教育发展。此次合作,将在山西、广东两省健康教育深入合作实践活动中,建立了一个高效便捷的“2+5”运行机制,有效形成合力。“2”是指“心系”山西、广东两个省市的基础和核心;“5”是指建立专业人员交流学习机制、举办晋粤健康知识传播新长征活动、开展健康促进科研项目合作、共建健康促进示范基地、加强两省的重点场所和基层健康教育工作等五个板块。针对合作的具体事项和安排,双方就以下方面达成合作共识:

(一)建立专业人员交流学习机制。

1.同级人员互派短期进修学习。每年每省选择省级、2个地级市和3个县(区)专业机构,每个单位互派1~2名健康教育专业人员交流学习,时间为3—6个月。进修单位提供住宿,交通费和伙食费由派出单位解决。

2.晋粤健康教育精英培训班。每两年举办1期为期1周的晋粤健康教育精英培训班,培训班学员为晋粤两地健康教育精英各25人,培训师资为晋粤两地专家及国际和其他省市专家,培训内容为每年选择1个专题进行精细培训。晋粤两地轮流坐庄,举办地提供考察现场。每期培训食宿、场地、专家等费用由晋粤两省健康教育中心承担。

3.健康教育技能大赛。每两年举办1次晋粤健康教育技能大赛,每省每年选派5支队伍参加,每支队伍的组成为市、县健康教育专业机构人员、综合医院健康健康教育人员和基层医疗卫生单位健康教育人员各1人。竞赛内容包括专业理论知识、计划设计、案例撰写、演讲比赛和情景剧表演等。晋粤两地轮流坐庄,每次竞赛食宿、场地、专家等费用由晋粤两省健康教育中心承担。

4.经验交流推广会。每年召开1次晋粤健康教育经验交流推广会,交流晋粤两地健康促进与健康教育典型经验,参会人员为每省省级、地级市健康教育专业机构、主题相关单位代表。晋粤两地轮流坐庄,每次经验交流推广会食宿、场地、专家等费用由晋粤两省健康教育中心按比例承担。

(二)晋粤健康知识传播新长征活动。

1.“健康大粤晋”主题宣传会。每年结合健康中国行主题,举办“健康大粤晋”主题宣传会。每年从晋粤两省各挑选1个城市作为活动承办点,参会人员包括晋粤两省卫生计生委、健康教育中心及地市健康教育专业机构的领导与人员,活动内容为发放特色“晋粤健康”关爱礼包、优秀张贴画、宣传折页、广告成片视频DVD、T恤衫等。有关费用由晋粤两省健康教育中心承担。

  2.开展“健康素养大粤晋竞赛”。在晋粤两地全面开展“健康素养大粤晋”竞赛,竞赛内容为《中国公民健康素养——基本知识与技能》,形式可以是歌舞、戏曲、器乐、诗歌朗诵等,每队人数不超过20人,时限8分钟。共分社区海选、街道赛、县(区)级比赛、市级赛、晋粤总决赛5个阶段。晋粤总决赛由两地轮流坐庄举办,相关费用由晋粤两省健康教育中心承担。

  3.举办“晋粤健康杯”万人万步行。晋粤两省每年各选择1个城市开展“晋粤健康杯”万人万步行活动,两地分别组织,但做到内容上、时间上一致。

4.“互联网+健康教育”。利用双方专业机构网站、12320健康热线、微信、微博公众号等媒体资源,开展合作宣传,发布健康资讯,为合作提供线上交流和服务。

5.健康素养巡讲万里行。整合两省专家资源,开展跨省健康素养巡讲活动。每年从健康素养巡讲进机关、进学校、进社区和进企业中选择一类单位进行巡讲。晋粤两省合作做好巡讲专家培训、巡讲课件开发和巡讲传播材料开发。

  6.携手推进控烟履约工作。一是举办两省控烟专题研讨会;二是推进无烟单位创建活动;三是加强控烟宣传教育;四是开展控烟服务能力建设。

(三)开展健康促进科研项目合作。

晋粤两省健康教育中心与两地高校合作,开展《专项健康教育效果评价指标体系研究》,积极申报,申请相关科研项目,探讨健康教育体系建设,探索新方法,制定新标准。两省在合作中要尊重对方利益,成果共享,是合作关系可持续发展的保障。

(四)共建健康促进示范基地。

晋粤两省健康教育中心聘请相关领域的专家组为该行动的带头人,选取两省优秀社区建立实践基地,并与高校等合作建立健康促进创意基地,推进健康促进示范单位建设。

(五)加强两省的重点场所和基层健康教育工作。

择选两省开展重点场所包括学校、医院、社区、公共场所和职业场所的优秀典型示范单位或机构,开展工作经验示范交流会,探讨如何加强学校、机关和企事业单位、医疗卫生机构、社区和家庭、农村地区的健康促进与教育工作,并着力营造绿色安全的健康环境。加强特殊人群健康管理,开展在职人员和特殊人群的健康关爱活动,进行健康教育与管理,开设部分免费项目,建立健康档案,提供相应的支援和帮助。由“健康大粤晋”项目宣传组委会牵头,围绕家庭健康和养生主题,采取“健康节目汇演”、“专家咨询义诊”、“互动有奖问答”等多种形式,以“疾病预防”、“健康保健”、“中医与养生”、“家庭药箱”等为主题,在山西、广东两省多个地市举办多场现场公益宣传活动,推广健康生活理念,提供面向居民的公益服务,活动现场义务发放赠阅健康教育资料,共享健康教育书籍、小册子、宣传画、海报、成套光盘套装等。

经山西省健康教育中心与广东省健康教育中心相关负责人和领导的多次协商、批示、审核修改,双方就以上五块内容达成最终合作共识,并表示双方本着资源整合、优势互补、促进发展的原则,通过深度合作,充分发挥双方多年来在健康教育工作领域的工作经验、人才培养和推广方法的优势,集合人才队伍培养需求,促进健康教育工作的融合与蓬勃发展,形成长效合作机制,希望双方的合作能在全国范围内起到健康教育合作的带头示范作用。


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